Деловая игра

Устав муниципального образования: порядок  его принятия, и изменений и дополнений.

Цель поведения игры: Развитие и поддержка профессионального и творческого потенциала студентов через участие в деловой игре. Изучение в активной форме процедуры принятия устава муниципального образования, внесение изменений и дополнений в него.

Задачи игры: развитие у студентов умения использовать полученные знания на практике; выявление наиболее способных и одаренных студентов; развитие творческих способностей и интереса к научной деятельности.

     Устав муниципального образования на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующего законодательства Российской Федерации определяет организацию местного самоуправления в муниципальном образовании, регулирует порядок формирования, полномочия, организацию и деятельность органов местного самоуправления, а также регулирует социальные, экономические, имущественные и другие отношения на территории муниципального образования.

Ход занятия

1.     Начало занятия: приветствие, проверка посещаемости, обозначение темы и цели занятия.

2.     Основная часть. Примерный состав участников деловой игры:

В деловой игре участвует учебная группа студентов. Предварительно необходимо распределить среди студентов группы следующие роли:

Глава муниципального образования (1чел.),

Депутаты представительного органа муниципального образования (5-7 чел.),

Субъекты правотворческой инициативы (1-7чел),

Управление Министерства юстиции РФ по соответствующему субъекту РФ (1-7чел.)

Население муниципального образования (1-7чел.)

Студенты, не имеющие определенной роли могут задавать по ходу занятия уточняющие вопросы, делать дополнения, которые также оцениваются.

По ходу занятия один из студентов на доске в форме таблицы фиксирует результаты обсуждения по всем рассматриваемым стадиям принятия устава муниципального образования.

Основные стадии принятия устава МО	Полномочия различных органов, должностных лиц и иных участников
Внесение субъектами правотворческой инициативы  проекта устава муниципального образования, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования	депутаты представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иные субъекты правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
Опубликование проекта устава муниципального образования и проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и вынесение его на публичные слушания.	Глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования, население муниципального образования
Принятие проекта устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования	Представительный орган муниципального образования, сход граждан (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек)
Подписание устава муниципального образования главой муниципального образования	Глава муниципального образования
Государственная регистрация устава муниципального образования	Глава муниципального образования, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту РФ
Официальное опубликование и вступление в силу устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования	Глава муниципального образования

Сценарий

     Устав муниципального образования на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующего законодательства Российской Федерации определяет организацию местного самоуправления в муниципальном образовании, регулирует порядок формирования, полномочия, организацию и деятельность органов местного самоуправления, а также регулирует социальные, экономические, имущественные и другие отношения на территории муниципального образования.

1 этап

Внесение субъектами правотворческой инициативы  проекта устава муниципального образования, проекта решения представительного органа о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

        Субъектами правотворческой инициативы согласно ч.1 ст.46 ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по внесению проекта устава муниципального образования, проекта решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования являются депутаты представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

2 этап

Опубликование проекта устава муниципального образования и проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования

    В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

    Предложения по проекту устава муниципального образования, проекту решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования вносят субъекты правотворческой инициативы.

3 этап

Вынесение проекта устава муниципального образования и проекта муниципального правового акта о внесении  изменений и дополнений в устав муниципального образования на публичные слушания

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Согласно п.1 ч.3  Ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 28.09.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами должны выносится на публичные слушания

    В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

4 этап

Принятие проекта устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования

 Согласно ч.5 Ст. 44 ФЗ «Об общих принципах орагнизации местного самоуправления в РФ» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. А в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек устав МО принимается населением непосредственно на сходе граждан, т.е. речь идет о тех поселениях, в которых представительный орган поселения не формируется, а его полномочия осуществляет сход граждан (ч.3 Ст.44). Решение на сходе принимается простым большинством при условии, что в сходе участвует более половины жителей, обладающих активным избирательным правом (ст.25).

5 этап

Подписание устава муниципального образования главой муниципального образования

Устав муниципального образования, принятый представительным органом муниципального образования , направляется главе МО для подписания.

Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней (ч.13 Ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

6 этап

Государственная регистрация устава муниципального образования

   Устав муниципального образования, решение представительного органа о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №97-ФЗ (в ред. ФЗ от 18.10.2007 №230-ФЗ) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

   Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия (статья 3 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ).

    Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:

-  устав муниципального образования;

-  решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

-  сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования (газета, акт обнародования) и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (протокол публичных слушаний).

    Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в регистрирующий орган представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:

-  устав муниципального образования, прошедший регистрацию в установленном порядке;

-  новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;

-  решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

-  сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта (газета, акт обнародования) и о результатах публичных слушаний по указанному проекту (протокол публичных слушаний).

    Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан), подписанные главой муниципального образования.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации(Ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ ).

Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа.

 Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

7 этап

Официальное опубликование и вступление в силу устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования

    Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

      Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ).

3.     Завершение занятия:

Итогом занятия должно стать принятие устава муниципального образования или проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Литература:

1.     Конституция Российской Федерации.-М.,1993.

2.Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №36. Ст.4466.

3.     Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // СПС КонсультантПлюс.

4.     О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // СПС КонсультантПлюс.